Формировалась на территории Горьковской области. 
Была укомплектована курсантами Ленинградского военно-инженерного (оно было эвакуировано из Ленинграда), Ярославского пехотного, Рязанского артиллерийского училищ. Бывшие курсанты называли свою  бригаду  курсантской. 
25.11.1941 г. прибыла в распоряжение 1-й ударной Армии сначала в г.Загорск, а затем 27.11.1941 г. автомашинами была переброшена в район Хлебниково (под Лобню). 
28-я стрелковая бригада с 135-м танковым батальоном перешла в наступление из района Мелькисарово в направлении Поярково, Клушино (в составе 20-й Армии). К 16 часам 2 декабря она вышла к Шемякино, где была остановлена сильным артиллерийским и минометным огнем (см. карту). 
 3 декабря, совместно с 1104 сп 331 сд  "вела наступательные бои по изгнанию врага из деревни Катюшки. 
 4 декабря "...во взаимодействии с воинами 1104-го полка преодолели сопротивление гитлеровцев и освободили деревню Катюшки". [информация ошибочна - противник оставил Катюшки ранним утром 05.12.41. Около 10:00 в д.Катюшки вошли части советской армии]
 5 декабря вела бои на южной окраине Красной Поляны. 
 8 декабря 1941 г.  331 сд и 28 сбр продолжают вести уличные бои на Красной Поляне. К 17:00 28-я сбр с 135 танковым батальоном, 15 минометный дивизион овладели северо-западной окраиной Красной Поляны и преследуют отходящего противника двумя  стрелковыми батальонами из Поляны и одним - из Шемякино в общем направлении на Мышецкое. 
К исходу 11 декабря 28-я стрелковая бригада достигла рубежа Ростовцево, Дудкино.
14.12.41 28-я стрелковая бригада производила подготовку к форсированию Истринского водохранилища на рубеже Бережки, Пятница, взаимодействуя с правофланговыми частями 16-й армии.
К 5 часам 15 декабря, форсировав северный рукав Истринского водохранилища, 28 сбр овладела Мелечкином и продолжала наступление в юго-западном направлении.
16.12.41 г.  28 сбр вела бой с батальоном пехоты и несколькими танками в р-не Климово. Штабриг - Мелечкино.
17.12.41 г. совместно с 352 сд обходила Румянцево в направлении Ново-Петровское.
19.12.41 г. преодолев сильное заграждение противника в р-не Зыково, Парфенки вышла на рубеж Сычи, Успенская, Рождественно, Андрейково. 
К исходу дня 20.12 вышла на рубеж Соснино, Шатьково, Ново-Павловское, с утра 22.12 - вышла в район Сапегино и вела наступление в направлении Спасс-Рюховское, заняв 1-м стр.бат-м к 11-00 22.12.41  д. Ивлево.
10 января 1942 г. на левом фланге 20-й Армии на фронте Лудина Гора, Спас-Рюховское положение оставалось без изменений. 35-я и, 28-я стрелковые бригады к 13 часам вели бой на прежних рубежах. Их атаки в связи с упорной обороной противником занимаемых рубежей успеха не имели. Перед фронтом 35-й стрелковой бригады по-прежнему оборонялось до полка пехоты, перед 28-й стрелковой бригадой — до двух батальонов.
16 января 28-я и 35-я стрелковые бригады, продолжая преследование противника, к 18 часам вышли на рубеж Новлянское, Щекотово.
18 января правофланговые войска 20-й армии, продолжая наступление, начали выдвигаться в северо-западном направлении. 49, 64 и 28-я стрелковые бригады выделялись на участок 1-й армии для смены ее частей.